山东检验检疫局关于印发开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知 

　　  鲁检法〔2016〕188号

 

各分支检验检疫局，本局各处室、直属单位： 

　　为进一步推进山东检验检疫系统法治宣传教育工作，全面深入推进法治鲁检建设，省局研究制定了《山东检验检疫局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

　　  

　　  

　　山东检验检疫局 

　　2016年8月17日 

　　　　（此件公开发布） 

　　山东检验检疫局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年） 

　　  

　　为推进山东检验检疫系统法治宣传教育工作，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》（中发〔2016〕11号）和《质检总局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》精神，结合山东检验检疫实际，制定本规划。 

　　一、指导思想、主要目标和工作原则 

　　（一）指导思想。 

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》要求，紧紧结合山东检验检疫系统实际，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作重点，深入开展法治宣传教育，推进依法治理，弘扬法治精神，传播法治文化，建设法治鲁检，为“十三五”时期山东检验检疫事业健康发展奠定良好的法治基础。 

　　（二）主要目标。 

　　普法宣传教育机制进一步健全，“谁执法谁普法”责任制全面落实，大普法工作格局有效形成；普法宣传教育实效性进一步增强，全省系统特别是领导干部学法用法守法意识普遍提升，法治信仰更加坚定，法治观念和党章党规意识牢固树立，依法行政、依法治检进一步深化；法治文化建设进一步加强，法治文化的引领熏陶作用得到有效发挥；法治宣传教育范围进一步拓展，社会公众尊法守法的积极性和主动性明显提高。 

　　（三）工作原则。 

　　1.坚持围绕中心，服务大局。立足山东经济社会发展大局，突出山东检验检疫工作重点，与检验检疫管理、监督、服务有机结合，落实法治宣传教育各项任务，为全面实现质检“十三五”规划目标、有效服务山东经济和社会发展营造良好法治环境。 

　　2.坚持普治并举，学用结合。坚持法治宣传教育与日常行政执法相结合，把法治宣传教育融入鲁检工作实践和自身建设工作中，大力推进“人人参与、处处普法”，引导党员群众自觉学习、运用法律法规和党内法规，提升法治素养。 

　　3.坚持分工负责，凝聚合力。按照“条块结合、以块为主”和“分工负责、属地管理”的原则，大力推进“谁执法谁普法”的普法责任制落实，建立大普法工作格局。对国家法律法规，法制部门组织协调，执法部门具体负责，全体执法人员广泛参与；对党内法规，政工部门牵头组织，全体党员积极参与，共同营造浓厚的尊法学法守法用法氛围。 

　　4.坚持创新发展，注重实效。围绕打造“法治鲁检”品牌，总结工作经验，把握工作规律，推动法治鲁检宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治工作的针对性和实效性。 

　　二、重点对象和内容 

　　（一）重点对象。 

　　1.系统内干部职工。重点是对领导干部、执法人员、技术机构人员的法治宣传教育。着力提高领导干部特别是各单位主要负责人的依法管理与决策能力；着力提高一线执法人员依法行政能力；着力提高技术机构人员依法施检能力。 

　　2.管理服务相对人。重点是对企业和相关社会组织经营管理、生产人员的检验检疫法治宣传教育。着力提高其依法生产经营、依法维护权益、承担责任和义务的意识和能力。 

　　3.社会公众。重点是在学校、社区、乡村开展检验检疫法治宣传教育。着力提高社会公众的法律素质，增强其维护合法权益的意识和能力。 

　　（二）重点内容。 

　　1.深入学习宣传习近平总书记关于依法治国的重要论述。以习近平总书记关于全面依法治国一系列新思想、新观点、新论断、新要求为学习宣传重点，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，更好地发挥法治的引领和规范作用。  

　　2.突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全省系统普遍开展宪法教育，深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容，培养宪法意识，弘扬宪法精神，树立宪法权威，维护宪法实施。 

　　3.大力学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，有计划地学习宣传宪法相关法、行政法、民法商法、经济法、社会法、刑法、程序法等法律部门的法律法规。突出学习宣传与行政行为密切相关的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及国家安全、保密、信访、信息公开等方面的法律法规。 

　　4.重点学习宣传检验检疫法律制度体系。采取多种形式，大力学习宣传进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生检疫、食品安全、认证认可等法律制度以及WTO规则等相关国际法律制度。重点学习宣传新修订的检验检疫法律法规和规章。 

　　5.加强学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，切实加大党内法规学习宣传力度。突出学习宣传党章以及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项法规，注重党内法规宣传与检验检疫法律法规宣传的协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。 

　　三、主要任务和措施 

　　（一）强化普法工作保障机制。 

　　1.建立领导小组。各单位要结合《法治鲁检建设评价指标体系》，成立由主要负责人牵头的法治鲁检建设领导小组，统一组织领导“七五”普法工作。要建立和完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度。 

　　2.健全工作机构。各单位要明确法治鲁检建设领导小组办公室职责，发挥其组织协调作用。明确主管部门、执法部门普法职责和工作任务，加强法治宣传教育队伍建设，大力提升队伍的法律素质和业务能力，充分发挥系统法律顾问、法律专家、公职律师队伍在法治宣传教育工作中的作用。 

　　3.强化激励考核。各单位应建立健全普法工作监督检查制度，加强对自身和所属处（科）室、单位法治建设和普法工作的指导和督促。结合法治鲁检建设评价指标体系以及年度考核评价标准，客观衡量法治宣传教育等法治鲁检建设工作成效，总结和培育先进典型，组织经验交流和宣传推广，发挥典型引路、以点带面作用。 

　　4.加强经费保障。各单位要把法治宣传教育经费纳入预算管理，根据年度工作需要，安排工作经费，并建立动态调整机制，保障法治宣传教育工作的正常开展。 

　（二）健全普法责任制。 

　　1.落实“谁执法谁普法”。按照“谁执法谁普法”的原则，全省系统各级、各部门要明确普法责任分工，充分发挥执法部门普法作用，在日常监管执法工作中，推行说理式执法，实现普法与执法有机融合。 

　　2.落实“谁主管谁负责”。按照“谁主管谁负责”的原则，省局各处室、各分检验检疫局要结合工作实际，在管理和服务过程中，重点对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域内所涉及的法律法规。加强行政执法案例整理编辑工作，推动典型案例公开发布制度。 

　　3.落实党组织普法责任。全省系统各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传法律法规和党内法规的职责，把学法作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用。 

　（三）完善学法用法制度。 

　　1.健全党组学法制度。坚持领导干部带头学法尊法守法，把宪法法律和党内法规列入各级党组中心组年度学习计划，年度不少于2次集体学法。党组书记和各党支部书记要认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。坚持重大决策前专题学法，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把领导干部学法各项要求落到实处。 

　　2.建立多层次的全员培训制度。全省系统要健全完善新进人员法律学习考核、执法人员资格培训考试和年度轮训考试、领导干部任前法律知识测试等制度，着力推动以考促学、以考促用。编印普及法律知识教材，建立法律知识考试题库。要加强日常学法、岗位学法，通过领导干部上讲台、建立普法讲师团等形式，运用以案释法、警示教育等方法，定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动，保证年度学法不少于40学时，有效提升机关工作人员、行政执法人员、技术机构人员的法律素质。 

　　3.严格依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责，把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，努力提高执法质量和执法水平。落实执法责任制，严格执法责任追究。 

　　4.建立法律知识考核评估机制。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。要把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考。 

　 （四）推动普法工作创新。 

　　1.打造普法宣传品牌。将精心打造“法治鲁检”普法品牌，贯穿于第七个五年规划的始终。每年结合实际确定一个主题，唱响当年普法宣传的主旋律，确保年年有特色，年年有亮点。结合每年“3·15”、质量月、世界计量日、世界认可日、世界标准化日、世界艾滋病日、“12·4”国家宪法日、国家安全教育日以及检验检疫重点法律施行周年纪念日等，创新“法律六进”活动形式，完善工作标准，建立长效机制，持续宣传检验检疫法律和业务知识。 

　　2.创新普法宣传载体。在充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上，注重新技术的使用，利用大数据等信息化手段，实现“互联网+鲁检普法”，建设法治质检云平台，拓展门户网站、微博、微信、微视频、手机APP等新媒体普法渠道，大力宣传质检法律法规。注重整合资源，探索法治宣传教育和检验检疫政务公开设施共用、网络共享的集约化路径，探索与山东大学等高校院所“共建载体、同台唱戏”的新常态普法模式。健全以案释法制度，广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众普法的过程。 

　　3.拓展普法宣传阵地。加强普法宣传与业务服务结合，有计划地开展办公楼开放日、技术机构开放日等活动，在检验检疫服务大厅、出入境口岸等重点场所增加法治宣传教育功能，充分利用广场、公园等公共场所为社会公众提供方便快捷的法律服务。 

　　4.深化法治理论研究。深化和推进法治区域协作机制，充分发挥法治区域协作组作用，成立法治鲁检研究课题组，每年年初对各单位报送的法治鲁检课题进行遴选、确定，明确牵头部门、参与部门人员及完成时限，定期调度，形成一批高质量的研究报告。根据不断发展的新常态，不定期组织开展法治鲁检政策研究主题征文等活动，深化法治理论研究，发挥“智库”作用，推动法治鲁检深入开展。 

　　5.培育质检法治文化。积极培育质检法治文化土壤，充分利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。通过知识竞赛、演讲比赛等方式，组织开展丰富多彩的法治文化活动，引导法治文化产品的创作和推广。推动质检法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。 

　　四、工作步骤和安排 

　　山东检验检疫局法治宣传教育的第七个五年规划从2016年开始实施，到2020年结束。共分三个阶段: 

　　（一）宣传发动阶段（2016年1月至9月）。 

　　1.省局组织制定“七五”普法规划，下发全省系统。 

　　2.各单位制定本单位“七五”普法工作规划，作为法治鲁检建设年度计划的重点内容，明确年度普法工作重点任务，做到普法计划、内容、人员、时间、效果五落实，报省局备案。 

　　3.各单位根据省局及本单位工作规划，做好宣传、发动工作。 

　　（二）组织实施阶段（2016年9月至2020上半年）。 

　　1.各单位依据省局及本单位规划所确定的目标、任务和要求，结合自身实际，制定年度工作计划，突出工作重点。 

　　2.各单位认真组织实施年度普法工作计划，并对工作效果进行总结。 

　　3.各单位根据需要组织普法工作自查、检查、抽查。2018年开展中期检查督导工作。 

　　（三）检查、验收阶段（2020年下半年）。 

　　1.省局根据质检总局要求制定验收标准，组织各单位对“七五”普法工作进行检查验收。 

　　2.组织“七五”普法先进集体及个人的评比、表彰工作。各单位要做到部署及时、指导有力、措施有效、督促到位，确保质检“七五”普法规划全面贯彻落实，推动普法工作深入开展。