2009年山东检验检疫工作指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、全国质检工作会议和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领山东检验检疫工作全局，以扩内需、保增长、调结构为目标，以开展“质量和安全年”活动为重要抓手，以保障产品质量和食品安全为重点，以增强检验检疫把关服务有效性为根本，完善监管制度，创新体制机制，夯实基础工作，努力开创山东检验检疫工作新局面，为山东外向型经济又好又快发展做出积极贡献。

    在2009年的工作中，要举全省系统之力，突出三个重点，继续强化五项关键措施，着力抓好十方面工作。

    三个重点：一是认真扎实抓好深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强自身建设和机关党的建设；二是全力以赴维护产品质量和食品安全，认真开展好“质量和安全年”活动；三是一心一意提高检验检疫服务经济社会发展的贡献率，促进山东经济社会平稳较快增长。

    五项关键措施：进一步强化队伍建设、制度建设、科技创新、监管服务和内部管理五项关键措施，继续大幅度提升山东检验检疫系统把关服务水平，努力使山东检验检疫各项工作再实现新的跨跃。

    着力抓好十方面工作：

   （一）认真扎实，深入开展学习实践科学发展观活动。

    省局机关要按照总局党组、省委的统一部署，继续以认认真真的态度、扎扎实实的作风抓好第三阶段整改落实工作，确保活动取得实实在在的成效。今年上半年，参加第二批学习实践活动的有关分支局，要按照当地党委的安排部署，认真扎实抓好每个环节工作目标任务的落实，省局要加大对分支局第二批学习实践活动的指导力度，以此把全省系统的发展积极性进一步引导到科学发展上来，真正把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的正确措施。

   （二）全力以赴，深入开展“质量和安全年”活动。

    1、建立健全产品质量综合分析工作机制。省局各业务处室和各分支局要定期召开进出口产品质量状况分析会，及时向各级政府报告进出口产品质量状况，为各级政府加强产品质量和食品安全工作科学决策提供依据。

    2、建立健全产品质量风险管理机制。加强对风险分析基础理论和实际应用的研究，对各类进出口产品质量安全状况实施全面、动态的风险管理。研究制订重点进出口食品农产品和工业产品的风险分析规则，提出风险管理措施，为实施分类管理、选用科学有效的监管模式提供依据。

    3、建立健全检验检疫与监管并重的监管工作机制。把监管作为保证产品质量安全一致性和检验检疫结果准确性的重要措施，把检验检疫结果作为验证监管有效性和改进监管措施的重要依据，强化对企业质量管理体系运行情况及产品质量安全指标的检验检疫监管，从重检验检疫向检验检疫与监管并重转变。

    4、建立健全产品质量诚信体系。要强化企业质量诚信意识和质量安全责任意识，落实企业产品质量安全主体责任。建立规范的进出口企业信用评价机制和信息发布机制，健全企业质量诚信分类管理制度和失信企业惩戒制度，通过加强诚信体系建设，引导和规范进出口企业严格守法经营，形成个人讲诚信、企业守信誉的良好环境。

   （三）一心一意，更好地服务和促进山东经济社会和外向型经济又好又快发展。

    1、积极推进扶持经济社会发展措施的落实。认真贯彻落实《促进山东外经贸发展方式转变扩大出口19条措施》、《促进食品农产品出口15条措施》等一系列扶持经济社会发展的政策、做到认真履行承诺，提高工作质量，提高工作效能，优化工作流程，扩大政务公开，降低行政成本，使进出口企业用最短的时间、最低的成本，享受最便捷的程序、最优质的服务。

    2、积极推进以质取胜战略的实施。积极推进质量兴省活动和质量提升工程。加快推进出口产品质量安全监管示范区创建工作，促进产业集约化、集群化发展，形成区域外向型经济新优势。积极支持具有自主品牌、自主知识产权产品、节能环保型产品出口。充分利用原产地标记、绿色通道、直通放行、分类管理、推荐对外注册等措施，加大对技术含量高、质量体系健全、产品质量稳定的出口企业扶持力度。积极培植名牌企业和有自主知识产权的产品，积极采用国际标准和国外先进标准，打造“山东制造”国际国内知名品牌。加强认证认可，积极帮助出口企业的开展各种质量体系认证，促进企业提高管理水平和产品质量。

    3、积极推进进出口商品结构调整。重点支持省委、省政府提出的电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料六大支柱产业和电子信息、生物技术、新材料三大高新技术产业的产品出口，与大型龙头企业建立检企对话机制，与中小企业实行定点帮扶机制，对重点工程和重大项目全程参与。进一步优化进口结构，加大国内短缺资源、关键技术和设备的进口力度，促进经济结构调整。引导企业加快推进市场多元化战略，在巩固美、欧、日、韩市场的基础上，帮助企业积极开拓俄罗斯、南美、非洲等新兴国家市场。

   （四）严格执法，保障人民生命健康、国家经济安全和国门安全。

    1、大力加强口岸卫生防控工作。一是加强口岸公共卫生核心能力建设，加强口岸基础设施建设，强化基础配备。二是加强口岸医学媒介生物重点实验室建设，完善口岸重大疫病疫情、公共卫生事件风险评估、疫情监测及突发事件应对能力建设。三是实施保健中心三级后续监管和规范化建设，提高监测体检和预防接种工作质量。四是认真总结青岛奥帆赛口岸卫生保障的工作经验，全力配合做好建国60周年海军大型国际军演和青岛“沃尔沃环球帆船赛”检疫工作。五是完善传染病跨境传播联防联控合作机制，共同防范和抵御疾病传播。

    2、大力加强重点大宗敏感商品检验监管工作。一是加强对进口铁矿、原油、煤炭、棉花等涉及国计民生大宗资源性商品的检验监管。二是加强对进口废物原料、旧机电等高风险商品和出口危险品及其包装的检验监管工作。三是加强与消费者安全健康密切的日用商品特别是服装、鞋类、玩具、打火机、烟花爆竹、轮胎的检验监管。四是加强援外物资以及有双边协议的出口商品的检验监管。五是加强检验鉴定机构准入管理和年度审查。

    3、大力加强动植物检疫监管工作。完善防范外来有害生物和有毒有害物质传入体系，着力加强检疫性实蝇、口岸地区舞毒蛾、进境粮谷定点加工厂周边区域疫情和外来危险性有害生物四个监测体系建设。强化入境交通工具、旅客携带物、邮寄物查验管理。积极探索和改进出口植物源性食品的熏蒸处理方式。加强对进境种畜禽的检疫和对隔离场的严密监管，规范进境种苗花卉备案和后续检验检疫工作。

   （五）服务“三农”，全面提升食品农产品质量安全监管水平。

    1、深入开展食品农产品安全专项整治。全力抓好“四查、四建、四落实”工作，即查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实防范风险的措施；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动落实地方政府的责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任，将10个100%规范为十个关键控制环节，使全过程监管工作更加科学完善，全面提高进出口食品农产品的安全质量。积极开展非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。

    2、加快构建进出口食品农产品检验检疫监管长效机制。继续着力构建区域化管理、过程监管、检测把关“三道防线”的出口食品农产品检验检疫监管长效机制。在源头环节上，在推行“公司+基地+标准化”管理模式的基础上，继续在农产品出口比较集中的县市深入推动出口农产品质量安全示范区，确保产品源头安全。在生产环节，继续加强日常监管，加大过程监控力度，全面落实驻厂检验检疫官、电子监管等办法，提高检验检疫监管的有效性。在出口验证环节，试点探讨适合形势发展要求的包括出口企业、进口商、第三方检测机构和检验检疫在内的多方合作的出口食品农产品检测管理模式。

    3、不断增强食品农产品质量安全监管工作的科学性、针对性和有效性。完善风险预警和应急处理工作机制，科学应对各种突发食品安全问题。不断完善对出口食品农产品企业的分类管理制度。依据分类管理的要求科学制定各类企业的监管及监控计划，促使企业不断完善质量管理体系和自检自控体系。

   （六）便利通关，进一步优化检验检疫通关环境。

    1、进一步做好法检目录调整工作。认真落实总局调整法检目录要求，迅速搜集和汇总调入《法检目录》不同商品的国内外检验检疫标准，确保6月底前高标准、高起点完成实现法检目录调整工作。要帮助指导调入法检目录的企业加快建立完善的质量管理体系，并在法检目录过渡期内给予最便捷服务。对新纳入法检目录商品实行“红黄绿”三级管理模式，重点对高风险“红色预警”商品实行强制检验，适度控制中等风险“黄色预警”商品验证管理，合理设置“绿色”商品监督抽查制度。

    2、进一步优化口岸通关放行模式。在“全省一个大通关地”模式基础上，明确口岸、内地职责，建立口岸与内地沟通协调机制。建立“电子闸口”，实现港口查验和通关全过程电子化，提高港口物流速度。积极参与山东电子口岸建设，加强合作，联合执法，降低企业通关成本。

    3、进一步加强口岸查验设施建设。做好新开放口岸检验检疫设施的规划和建设工作，确保与口岸建设同步规划、同步实施，重点抓好青岛保税港区检验检疫配套设施规划建设。

   （七）加强法制，全面提高依法行政水平。

    1、切实加强法制宣传教育。以领导干部、一线执法人员为重点普法对象，以检验检疫法律法规为重点学习内容，大力开展“五五”普法，提高全省系统干部职工的依法行政意识。加大对企业的法制宣传力度，增强其依法经营、诚信经营的意识。

    2、严格规范行政执法行为。建立规范性业务文件管理审核机制，完善行政执法责任机制，建立权责一致、定岗定责的权力配置机制，公平公正、科学量化的评议考核机制，监督制约、违法必究的责任追究机制，赏罚分明、行之有效的奖惩机制。

    3、深化行政审批制度改革。对现行行政审批项目进一步清理，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，决定保留的要公开工作程序。建立健全“审查、批准、监督”三分离的行政审批工作制度，实行检验检疫行政许可网上审批，完善内部监督制约，有效克服重审批轻监管的现象。

   （八）科技兴检，科技支撑和保障能力建设实现新突破。

    1、大力加强实验室建设。进一步优化全省系统实验室布局，整合实验室资源。充分发挥国家级实验室的引领和辐射作用，带动分支局实验室提升检测能力。继续加大实验室投入，加强仪器设备管理，进一步提高全省系统实验室信息化水平。积极组织并参加能力验证活动，提高实验室检测质量。帮助出口企业完善实验室管理体系，加强检测人员技术培训，开展检测能力验证和水平测试，提高检测结果的准确性。

    2、大力加强科研标准工作。认真做好质检科研专项的申报工作，积极实施好重大科技项目、总局重点科研项目和我局自行立项科研项目的研究和管理工作。积极推进科技成果的推广应用和转化工作。

   （九）人才强检，大力提升干部队伍整体素质。

    1、大力加强干部人事工作。继续深入抓好《领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过和善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来。继续开展大规模干部教育培训工作，努力培养一批业务骨干、学科带头人和业务拔尖人才。

    2、大力加强党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委十七届三次会议精神和胡锦涛总书记的重要讲话，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。认真落实党风廉政建设责任制，推行领导干部问责制和廉政责任问责制。加大查办违法违纪案件力度，坚决查处贪污贿赂、以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件。大力加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止乱收费、不作为和乱作为。

   （十）深入推进，大力加强精神文明建设。

    大力推进社会主义核心价值体系建设，全省系统全面启动并开展检验检疫文化建设。结合建国60周年纪念活动，深入开展形式多样的群众性精神文明建设活动，强化正面宣传，努力营造积极向上的舆论氛围。继续高标准、严要求地开展文明单位、文明机关、青年文明号等创建活动，力争更多单位跨入全国文明单位行列，全面提升整个系统的文明程度和地位形象。